19日，被羊城晚报曝光的广州林和西路中水广场“最牛包楼户外广告”，被广州市城市管理综合执法局实施强拆，这也是自《广州市户外广告和招牌设置管理办法》2010年8月9日实施以来，广州拆除的面积最大的违法户外广告。

　　据广州城管部门相关负责人介绍，1月底前将完成全市违法户外广告的普查，之后会分批执法。

　　工人爬上45楼累到趴下

　　19日，在城管执法部门的安排下，羊城晚报记者进入中水广场工地。这栋烂尾楼有45层高，虽然电梯槽已建好，但没有设置电梯，也没有工地常见的升降机，要想登上楼顶，只有一条路———爬楼梯。

　　由于简易照明只到10楼以下楼层，10楼以上楼梯里漆黑一片。狭窄的楼道内，裸露的钢筋随处都是，一不小心就会撞上。

　　记者到访时正值午饭时间，登楼之前，部分拆除广告的工人正扛着一袋袋盒饭和饮用水往上爬。当记者爬到36层时，发现先于记者登楼的工人们，因不堪爬楼之累在途中休息，“实在太累，但兄弟们要吃饭啊。”据了解，快餐店员工听说要爬45层楼便不愿上，工人只好下楼搬午餐再往上送。

　　足足用了半个小时，记者终于爬上45层的中水广场。在到达顶层那一刻，执法人员及记者累得就地坐下。

　　城管聘请“蜘蛛人”清拆

　　由于城管执法部门不具备高空作业资质，昨天的强拆执法，城管执法部门一共聘请了8位有资质的“蜘蛛人”，其他工人则负责协助“蜘蛛人”工作。

　　记者看到，虽说是“强拆”，但拆除过程则相对温柔。吊在半空的“蜘蛛人”手持钳子，先剪断固定广告帆布的铁丝。协助人员另外放一条缆绳下去，让“蜘蛛人”绑在帆布上，从45层高空慢慢吊装下楼，整块广告帆布没有被破坏。

　　记者观察到，整组户外广告，实际上由多条帆布块组成。根据一名“蜘蛛人”的描述，一条帆布块长度有10层楼高，重量在100斤左右。由于作业环境在高空，加上帆布块较重，拆除进度缓慢，一个上午才只拆除了4条帆布块。同时，高空作业危险性较大，拆除工作不能在夜间进行。

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　　天河区财政垫付拆除费用

　　记者了解到，聘请一位“蜘蛛人”，一天的费用要1000元，加上其他工人的杂费，一天费用超过1万元。按照执法部门的预测，整个拆除工作需耗时10至20天，费用约需20万元左右。

　　据现场的天河区执法局一工作人员介绍，拆除费用暂由天河区财政垫付。拆除下来的广告布条，执法部门将暂时扣留，待违法户外广告设置者缴齐费用后才发还。如果设置者拖延交费或拒绝交费，被暂扣的户外广告布条将会拍卖充公。

　　广州市城管部门相关负责人在现场介绍，按照广州市对烂尾楼的处理程序，在烂尾楼上设置户外广告，需要向城管委提出设置申请，这和普通楼宇户外广告需要先由规划部门规划有所不同。但鉴于烂尾楼有机会盘活，不是永久存在，故对烂尾楼申请户外广告，所批的时限一般较短。

　　“这栋楼的户外广告，去年10月1日到期，到期后，执法部门曾连续5次发出整改通知书。”该负责人表示，设置者接到整改通知书，可选择自行拆除或向城管委申请延期。但据该负责人透露，设置者并没有成功获得延期。

　　该负责人表示，虽然该户外广告已依法强拆，但设置者仍可根据景观需求申请继续设置，前提是必须获得城管委许可。

　　月底前完成户外广告普查

　　现场执法负责人告诉记者，羊城晚报曝光的其他违法户外广告，执法部门已掌握情况。目前，针对全市户外广告的普查，城管执法部门仍在进行，预计1月底前能够完成。

　　“我们会通报违法户外广告的信息。”该负责人透露，届时城管执法部门将通过官方网站和媒体，分期分区域通报广州违法广告情况。按照现有法律法规，被通报的违法户外广告，设置者应采取申请延期或自行整改等措施。如果未能采取有效措施整改，执法部门将强制处理。

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强拆违法户外广告，纳税人凭什么要替赚钱的广告商先“埋单”？5次发出整改通知，为何相关监督部门不闻不问，直到媒体曝光才跑去强拆？18日，接受羊城晚报记者采访的法律专家和政协委员异口同声指出：拆除违法户外广告的费用不应该由政府来垫付，而是应该责令违规企业承担责任。

　　广州知名律师、城管社会监督员朱永平认为，政府为了维护市容市貌，而允许烂尾楼做商业广告，这本身就是违法行为。“城管、工商部门对此违法广告不闻不问，这是否在‘放水’？”

　　至于现在要拆除违法广告，成本应该算在谁头上？朱永平指出，违法允许做户外广告，有过错；相关职能部门没有监督好，也有过错，但是即使政府有过错，也不能垫付这笔钱，“垫付就等于算到了纳税人头上。”朱永平说，政府应该责令“谁违建，谁来拆”，如果垫付那就是错上加错。“垫付有很大风险，万一钱追不回来怎么办？”

　　“我现在比较担心的是这广告背后有利益输送问题。”朱永平建议，相关部门应该仔细查一查。

　　广东省政协委员孟浩也认为，政府来垫付这笔拆除费用是不对的，应该是让违规的企业来承担责任。此外，对这个违法户外广告，也不能一拆完事，而是要追究相关监督部门的责任，甚至对违规企业开出罚单，对失职部门进行问责。

　　律师解读

　　拆除违法户外广告不能让纳税人埋单

　　律师认为，要想遏制违法户外广告，政府部门要么加快规划审批，要么严格执法

　　对于用财政资金垫付拆除费用，广东创基律师事务所律师赵绍华表示，不能把纳税人的钱浪费在处理违建上。同时，政府部门应该落实自己的职责，避免本可合法的例子变非法。

　　按照我国各地整改违建的法规，违建实施者需要承担整改费用。但赵绍华根据从业经验认为，不少政府部门在处理违建时，并没有通过法律程序向违建实施者追讨费用。在实施者坚持拒交费的情况下，执法部门一般采取变卖违建有价值品填补费用，但未必能准确填补。在中水广场违法户外广告拆除一案中，天河财政垫付的资金有收不齐的可能。

　　赵绍华认为，政府部门需要对纳税人负责，必要时应采取法律手段，如通过起诉违建实施者的方式追讨费用，避免纳税人的钱被浪费。

　　“众多违法户外广告存在，一定程度上是政府部门的失职，广州大道才一个合法广告位，怎么可能满足需求？”赵绍华认为，广州户外广告合法设置的出口太少，如果及时规划和审批，或可以避免产生那么多的违法户外广告。如果坚持按照现有规划和审批进行，政府部门则应该加强执法，而不是纵容违法户外广告发布。

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