户外广告是城市文明最直观的体现，直接关系到城市形象和品位。针对市区户外广告存在着违法设置、过多过滥、安全隐患多等问题，去年以来，南通开展了市区户外广告综合整治行动——

擅自设置，过多过滥，隐患重重

曾记否，无论走在市区哪里，市民躲不过的是满眼、满耳的无序广告，不仅让生活空间被挤占，更让视觉、情绪受伤，甚至一些广告设施还存在重大安全隐患，对市民的生命、财产安全构成威胁。长期以来，市民对市区的户外广告乱象到了忍无可忍的地步。

据了解，在市区三四百个高炮广告中，仅有不到20个具备相关行政审批手续，合法的占比仅5%左右，也就是说，市区“高炮”广告绝大多数 属于违法设置。像这样成本需20万元左右的高炮广告都擅自设置，而那些成本低廉的其他户外广告就更别提了——楼顶广告、墙体广告、过街横幅、随手散发的小广告，违法发布的比比皆是。往往是前脚城管执法人员刚刚取缔、拆除，违法广告后脚又卷土重来，甚至变本加厉……

据调查，一段时间从世纪大道路口至虹桥路原麦客隆处，短短1000米左右的地段上共竖立了32个“高炮”，平均30米左右一个；工农南路亚太大厦主楼19层楼顶上，竖立着一块面积达300多平方米的巨型户外广告，该广告未经审批擅自设立，制作简单，不仅难看，而且像一颗“炸弹”高悬在城市空中，随时都有爆炸的危险……种种情况表明，重拳整治户外广告乱象势在必行。

疏堵结合，减量规范，美化提档

去年以来，在市政府的统一部署下，由市城管局牵头组织，三区政府（管委会）按属地管理原则分别组织实施了市区户外广告综合整治行动。该行动以规范市区户外广告设置管理、确保户外广告安全、净化美化城市空间景观为总体目标，坚持“减量、规范、美化、提档”和“堵疏结合”的整治原则，进一步完善户外广告管理机制，加大对违法设置户外广告的查处和清理力度。市各相关部门和单位各司其职，积极行动，依法查处、拆除、清理各类违法户外广告。

作为主城区的崇川区，是广告发布的集中区，也是违法广告的重灾区。崇川区城管局把濠西路、北濠桥路、通富北路、啬园路等城市主要出 入通道及重点区域的市容环境综合整治作为重中之重，在重点区域拆除户外广告475块，合计12000多平方米；辖区工农路创建省级示范路，通过锲而不舍的努力，目前已拆除各类户外广告465块，共计18000多平方米；辖区长江路整治计划中应该拆除的70处户外广告，目前已全部拆除。

市城管局综合整治攻克难点，对南通大饭店前高立柱广告和人民东路沿线落地灯箱这两处历史遗留的老大难问题迎难而上，一举拿下；直属支队先后还强拆了跃龙路新岛咖啡违章电子显示屏、桃坞路口恋歌KTV违章电子显示屏。

完善法规，创新机制，长效管理

刚刚拆除了高炮广告、墙体广告等，新品种的违法广告又窜出来——一段时间，户外电子广告屏在市区接二连三地冒了出来，这些电子广告屏大部分没有经过审批。“如何走出‘整治、死灰复燃、再整治’的广告综合整治怪圈？ ”我市开始了长效管理的攻坚克难。

我市首先完善法律、法规，先后制定出台了《南通市市区户外广告设施设置管理办法》、《南通市市区严格户外广告设施设置管理暂行办法》、《市区临时性广告、宣传品设置审批管理暂行规范》等一系列法规，对户外广告设施的设置作出了明确的规定。同时，创新管理机制，做到部门之间、上下之间、整体和局部之间联动，分而有合，合中有分，统一行动，各司其职，达到长效管理。

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