专家认为简单叫停不解决电信业深层次问题

　　浙江联通一个竞争“狠招”，引发了一场全行业的讨论，主管部门也不得不站出来表态。昨天，工业和信息化部通信发展司司长张峰表示，浙江联通引发争议的“随意打”业务违反了运营商禁止网内、网外差别定价的规定。

　　“随意打”业务是否会随着工信部的表态而被叫停尚有待观察。专家认为，“随意打”反映出的是多年来我国电信业改革始终未能解决的竞争问题，简单叫停解决不了深层次问题。

　　缘起

　　一波三折的“随意打”

　　去年年底，中国联通集团原销售部总经理于英涛调任浙江联通总经理。到任后，面对当地移动公司利用VPMN网（集团网）形成的垄断优势，于英涛于今年3月推出了一个极具杀伤力的业务“2G任意打”：浙江联通的2G手机用户每月花3元钱，即可免费拨打当地的联通手机和固话用户。这一业务无论优惠力度还是覆盖范围，都将竞争对手的类似业务甩在了身后。

　　不过，这一大胆的尝试迅速在业内引发争议，支持者认为这是联通打破对手垄断的高招，反对者认为这是“自杀式袭击”。很快，浙江省通信管理局便下文要求浙江联通停办此业务。就在业内认为“随意打”将昙花一现之时，于英涛发微博称：“"随意打"目前没有停，但我们随时准备停，只要友商无处不在的V网停！”这也令外界对此事的关注再次升温。

　　现状

　　多地联通如法炮制

　　记者昨天从浙江联通处得知，“随意打”业务目前仍可办理。记者还了解到，不但浙江联通没有停办“随意打”，而且广西、湖南、兰州等地的联通公司也相继推出了类似业务。不过与浙江联通的“随意打”相比，这些地方推出的类似业务在限制条件和资费水平方面都有所“收敛”。

　　在“随意打”引发争议之时，中国联通总经理陆益民在一次接受媒体采访时表示：“联通各省（市、区）分公司会根据当地市场情况制定自身的竞争策略，总体来说，集团公司会尊重它们依照实际情况制定的市场战略。”这一表态被外界解读为联通总部对“随意打”的默许和支持。

　　不过，就在陆益民作出上述表态后不久，市场开始有传言称工信部将发文要求联通停止“随意打”业务。昨天，工信部终于首次就“随意打”之争亮明立场。

　　工信部

　　涉嫌网内外差别定价

　　昨天，工信部通信发展司司长张峰表示，“随意打”业务涉嫌网内、网外差别定价。2004年，原信息产业部和国家发改委下发了有关禁止运营商在网内、网外差别定价的规定，以保护移动通信市场上的新进入者以及小网运营商有公平的竞争环境。如果电信企业的资费方案都搞网内、网外差别定价，限制用户的选择，将导致大网越来越大，小网越来越小，从而令市场竞争失衡，最终侵害的还是消费者的权益。

　　虽然张峰明确指出“随意打”违规，但并没有明确说明工信部是否已经下文叫停了此项业务。昨天，联通集团新闻办相关负责人也未透露联通是否已收到了工信部的叫停通知，只表示不清楚事情的最新进展。截至记者发稿时，一直通过微博回应“随意打”之争的于英涛并未作出新的表态，但记者发现，于英涛之前就此事发出的一些微博已经被删除。在工信部亮明态度以后，“随意打”及各地的类似业务何去何从还有待观察。

　　专家

　　简单叫停没有意义

　　北京邮电大学教授曾剑秋认为，“随意打”看似个例，但其反映出的却是多年来我国电信业改革始终未能解决的竞争问题。“尽管经历了多次重组，但电信业的一个基本问题仍未解决，那就是几家运营商之间究竟应该如何竞争。监管部门的有效监管不到位，让这一问题有时会对外体现为运营商之间的"恶性竞争"。”曾剑秋称：“这不单单是一个"随意打"的问题，在运营商之间，类似的竞争矛盾还有很多。如果单单叫停"随意打"，属于头痛医头脚痛医脚，没有实际意义。处理这一问题，主管部门要避免两个偏差：一是主管领导拍脑袋拿主意，二是单纯从搞平衡的角度出发。”

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