国务院法制办公室2月21日就《中华人民共和国　广告法（　修订　草案）（征求意见稿）》公开征求意见。征求意见稿明确，任何组织或者个人未经当事人同意或者请求，或者当事人明确表示拒绝的，不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送广告。

近年来，垃圾广告已成为信息牛皮癣，国人深受垃圾广告之苦。有统计数据显示，我国目前一年约产生1000亿条垃圾短信。尽管多次开展清理行动，但由于背后纠缠着错综复杂的利益关系等原因，垃圾广告依然泛滥成灾。因此，此次广告法修订，加大对垃圾广告的打击力度，实属必要。

一部可操作性强、行之有效的法律，应该包括规范性要求、法律责任、保障措施等几部分。在这个征求意见稿中，只有对垃圾广告的禁止性规范，在关键的法律责任和保障措施一环，规定得比较笼统模糊—违反本法规定，向个人固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送广告的，由有关主管部门依照国家有关电信管理的规定查处。首先，“有关主管部门”不明。现在，对垃圾信息的监管处于九龙治水的状态，工信部、工商、文化、公安等多个部门都涉及，民众收到了未经自己同意或请求的广告，不知该找哪个部门投诉举报。其次，罚则不明，处罚力度不足。已颁布的《电信条例》《互联网信息服务管理办法》和《中国互联网行业自

律公约》等，并未对垃圾广告治理提出明确规范；《互联网电子邮件服务管理办法》虽然规定，对通过互联网传送垃圾广告者“责令改正，并处一万元以下的罚款；有违法所得的，并处三万元以下的罚款”，但与通过传送垃圾广告获得的利益相比，这样的处罚力度明显偏轻。网络安全专家估计，仅手机骚扰的灰色产业规模，每年就超过百亿元。违法成本低，是导致垃圾广告屡打不绝的重要因素。

垃圾广告泛滥成灾，运营商在其中起到了推波助澜的作用。海南一家电信公司的技术人员透露说，发送短信要向运营商支付服务费，例如每次发送10万条，即使每条短信按0.03元计算，运营商收益就有3000元。为了获取利润，有的运营商还把专用的106号段租给外界使用。广告法修订后，固然能够把禁止垃圾广告提升到法律层面，但如果不对运营商的法律责任提出明确的规范，恐怕仍难以切实有效地管住垃圾广告。

在这方面，国外的有关做法值得借鉴。英国政府2003年立法规定，将兜售产品的垃圾信息视为一种犯罪行为。德国联邦反垃圾邮件法案规定，滥发垃圾短信者，最高可处以5万欧元的罚款。2012年新加坡通过个人信息保护法案，违法发送垃圾信息的机构或个人可能会被重罚100万新元（约合人民币500多万元）；每条垃圾信息最高可罚1万新元（人民币5万多元）。上述法律，规定的法律责任明确，可操作性很强。我国相关立法也应争取一步到位，明确有关各方的法律责任，加大处罚力度，使法律真正成为垃圾广告的屏蔽器，有效呵护公众的安宁权。

上一新闻：海口整治户外广告 强拆882块招牌

下一新闻：常见的广告字特点分析